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《瓜州县集中建设区控制性详细规划》公示

  

《瓜州县城乡统筹总体规划(2018-2035年)》于2018925日经县第十八届人大常委会第十五次会议通过;2018112日通过酒泉市2018年城乡规划建设委员会第四次会议审查。20181226日,酒泉市人民政府批复了《瓜州县城乡统筹总体规划(2018-2035年)》(酒政发〔2018255号)。

为更好的落实《瓜州县城乡统筹总体规划(2018-2035年)》等相关规划的定位和要求,控制土地使用,实现现代化、高水准的空间布局,将总体规划的宏观规划要求进一步深化至具体控制,指导项目落地及开发建设,为下一层次修建性详细规划与建筑设计规范的规划管理提供依据,特组织编制《瓜州县集中建设区控制性详细规划》。为体现规划行政审批的公开、公正和透明性,体现规划管理的公众参与性,根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《甘肃省城乡规划条例》第十七条规定对《瓜州县集中建设区控制性详细规划》相关内容进行公示。公示时间为2019221日至2019322日,为期30天。如有意见请在此期间以书面形式反馈至我局。

 

 

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1.       规划目的

落实《瓜州县城乡统筹总体规划(2018-2035年)》等相关规划的定位和要求,控制土地使用,实现现代化、高水准的空间布局,将总体规划的宏观规划要求进一步深化至具体控制,指导项目落地及开发建设,为下一层次修建性详细规划与建筑设计规范的规划管理提供依据,特组织编制《瓜州县集中建设区控制性详细规划》。

2.       规划重点

主要以对集中建设区的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套,以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容,并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程,应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

1)深化总体规划方案

以城市总体规划为依据,安排城市空间布局,构建城市支撑体系,深化用地分类、道路系统、空间布局,落实近期建设项目,进行平面定位,确定各个地块控制指标,以此落实总体规划意图。

2)量化各类建设用地规模

从规划属性看,城市总体规划属于战略性规划,而控制性详细规划则属于实施性规划,这就要求在本次规划中将总体规划结构性的、定性描述的内容进行量化。其重点内容是对包括居住、各类供公共设施、市政设施等用地的规模的确定,确保相应功能能够满足城镇发展的需求。

3)科学制定规划控制指标

规划控制指标是控规的核心内容,控制指标的科学与否直接关系到规划的前瞻性和操作性。城镇建设存在诸多不确定因素,规划控制指标的确定也是控规的主要难点。本次规划以维护公共利益的前置原则的基础上,重点研究近期建设项目的控制指标,确保近期建设项目落实,给予地块指标一定的弹性,以应对市场的不确定因素。

3.       规划指导思想

1)超前与现实

规划理念既要高标准、高起点,又要立足现实,融入动态发展的思想,使规划具有前瞻性和可操作性。

2)秉承与调整

规划要充分吸《瓜州县城乡统筹总体规划(2018-2035年)》等已有规划的合理设想与构思,又要充分结合新的影响因素,保证各片区功能的合理衔接,合理确定集中建设区的土地利用布局,实现有机规划,有序发展。

3)引导与提升

利用集中建设区现状优势,建立和发展独具特色的城市片区,引导城市社会、经济以及产业的整体发展。同时强化宜居城区的特点,创造良好的产业环境,引进技术和先进管理经验,进一步提升城市竞争力的目标。

4)远期与近期

统筹安排近、远期建设项目,协调发展。合理安排功能布局、开发强度、道路结构,充分发挥土地效益,最大限度地满足城市功能需要,使整个集中建设区的建设尽可能集约紧凑,以期经济地建设公用设施,最大限度地提高城市服务运营效率。

5)创造与立异

利用集中建设区良好的区位和开发条件,创造舒适宜人的空间氛围。发掘本土社会文化要素,展现现代城市新生活特色,形成具有地域内涵与人文品质的城市空间。

4.       规划原则

1)坚持依法编制规划的原则。

规划必须依据国家有关的法规和技术标准,在城市总体规划指导下,进行控制性详细规划编制,研究总体规划与控制性详细规划的内在关系,研究控规的科学性和法定性的内涵,使规划科学合理,同时具可操作性。

2)挖掘历史文脉,突出文化特色的原则。

集中建设区控规编制,要从人文环境分析入手,研究城市发展肌理,科学分析城市历史形成的布局结构,用地功能形态以及要素组合,分析环境的承载能力。使规划体现城市的发展肌理,体现城市的发展轨迹,保持城市肌理发展的连续性。保护自然与文化资源,加强城市公共空间和景观风貌控制引导,塑造城市特色,提高城市景观艺术水平和环境品质。

3)坚持以人为本,实现科学发展的原则。

编制规划,要牢固树立人本观念,强调人的需求及住区环境的优化,建设和谐的城市功能区。突出城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施的布局,体现公共政策属性,维护社会公共利益。

4)整体性原则

编制控制性详细规划遵循局部服从整体,内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求,多为具体街坊地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系,多包含公共利益的内容。合理控制城市各种开发建设活动,有效运用市场机制,集约、节约利用土地,提高土地利用率,引导城市合理、有序发展。

5)坚持规划“弹性”与“控制”相结合的原则。

集中建设区在开发建设过程中,要把握旧城有机更新的规律性,使规划保持一定的“弹性”,对城市空间、土地利用、基础设施配置等进行强制和引导相结合的管制,适应市场机制的需要,促进社会协调发展。严格落实规划的刚性要求,充分考虑规划弹性和可操作性,积极探索新思路、运用新理念、采用新方法,提高控制性详细规划的科学性和可操作性。

6)可操作性原则

编制控制性详细规划,应充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求,编制工作应在充分的调研与分析论证基础上,控制成果应有充分的依据和可行性,强化与规划管理的衔接,提高规划成果的科学性和可操作性。

5.       规划结构及功能分区

本次规划在承接上位总体规划的空间架构,延续“双核多点,四轴四区、蓝绿贯通”的总体结构。

1)“双核多点”:集中建设区打造两处城市公共职能聚集核,即老城综合服务核、城东综合服务核:

2)“四轴”:城市骨架延续传统格局,以瓜州大道、玄奘大道形成南北东西向十字主要发展轴。创新小镇(城市北门户)沿瓜州大道至南段城市公园,为城市商业综合发展轴,同时亦是新唐风城市景观风貌轴;城区沿东街-西街方向带状拓展,各项公共服务设施沿街布置,打造横向发展带和服务功能聚集轴。

“四区”即老城片区、城东片区、城北片区及城西片区。

老城片区:老城片区以瓜州大道(文化街-祁连街段)为为重点,以发展文化展示、商业服务、市民活动功能为主;

城东片区:城东片区以渊泉街(广至路-东环路段)为重点,以发展文化展示、休闲娱乐为主,结合住宅布局适当商业,在东侧S314附近布局少量物流用地。

城北片区:城北片区以玄奘大道为重点,以行政办公、商务办公、体育休闲娱乐等功能为主。

城西片区:结合居住区布局,布置相应服务中心,以教育科研及一般生活服务功能为主,空间布局需满足各项设施的服务半径要求。

“蓝绿贯通”:沿总干渠、支渠、瓜州大道水景观带等主要及水利设施,串接城市内部的四大公园,构筑集中建设区的生态景观廊道,作为保护城市环境、创造城市特色的蓝绿空间。

6.       用地规划

2035年,城市建设用地1257.25公顷。其中,居住用地面积为383.84公顷,占城市建设用地面积的30.53%;公共管理与公共服务设施用地面积为157.95公顷,占城市建设用地面积的12.56%;商业服务业设施用地面积为171.70公顷,占城市建设用地面积的13.66%;道路与交通设施用地面积为227.31公顷,占城市建设用地面积的18.08%;公用设施用地面积为20.52公顷,占城市建设用地面积的1.63%;绿地与广场用地面积为199.76公顷,占城市建设用地面积的15.89%

7.       单元划分原则

本次控规单元划分原则将依据城市的空间布局和功能区划,水系、道路等自然和人工界限,并结合城市行政管理单元,将规划建设用地划分为若干控制单元,作为编制城市控制性详细规划的基本单位。并且有利于管理部门的土地出让,为下一步具体项目的建筑布局方案提供设计依据。具体划分原则如下:

1)地域完整,功能明确

控制单元应具有明确的主导功能和完整的地域边界,并覆盖规划建设用地的全部范围。相邻控制单元之间,应做到相关要素协调、范围无缝衔接、不相互重叠。

2)界线稳定,编码统一

控制单元应综合考虑城市行政管理单元、自然地貌、城市特征、功能区划分、主要道路、重要基础设施、城市空间景观组织、社会组织等要素确定,其“四至” 界线应明确、稳定。为建立城市控制性详细规划信息统计系统,加强对规划实施的适时监控,对控制单元应进行统一编码。

3)规模适宜,设施配套

综合考虑文化、教育、体育、医疗卫生等设施的配置标准和服务要求,片区规模宜为1-3平方公里。

8.       城市道路系统规划

总体延续带状方格网的布局形态,城市道路分三个等级:主干路、次干路、支路。

规划以主干路、次干路为主,支路应在下一层次规划中确定。

主干路:规划主干路间距800-1000米,突出交通功能和综合服务功能,构成道路系统的主骨架。规划主干路道路红线宽度为30-60米,城区内设计车速为40-60 km/h,主要采用两块板和三块板的断面形式,留出非机动车道空间。

次干路:规划次干路间距500-800米。次干路配合主干路组成城市干道网,起联系各部分和集散交通的作用,并兼有服务的功能,两侧可设置公共建筑物。规划次干路道路红线宽度为24-42米,城区内设计车速为30-45 km/h

支路:主要位于旧城区内,与慢行系统结合,利于旧城区内商业设施的开发与高效利用。

9.       绿地系统布局结构

构建“两轴、三带、四园、多点”的绿地系统结构。

“两轴”:指瓜州大道及玄奘大道城市核心发展道路绿化轴线。

“三带”:即玄奘大道滨河水系、九支渠和北干渠三条滨水生态景观轴。形成贯穿整个瓜州环境良好的滨水生态景观体系。

“四园”:重点打造四处城市级公园,瓜州公园、渊泉公园、张芝公园、玄奘大道滨水公园。

“多点”:建设多处社区级公园和街旁绿地,满足居民日常活动和游憩需求。

10.  规划控制指标确定

根据地块所处位置、主要使用性质、对城市公共空间贡献大小等综合确定各类控制指标。其中已经审发城市规划管理审批文件的,按审批文件所核发的指标为准。

本规划地块控制指标分为规定性指标和指导性指标两类,其中规定性指标在开发建设时必须遵照执行。

规定性指标包括:用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、投资强度、交通出入口方位、停车泊位、严禁开口路段、建筑后退红线距离及其他需要配置的公共设施。

指导性指标包括:建筑形式、体量、风格要求、建筑贴线率等。

11.   城市设计控制设计意图

控制集中建设区内整体空间结构、开敞空间、城市轮廓、视线走廊等各类空间环境特征要素,研究各控制单元的空间形态和景观特色,对控规单元的整体空间格局和重点街区提出空间尺度要求,对开敞空间、景观节点、标志性建筑的位置和建筑高度提出控制要求,对集中建设区进行城市设计的控制和引导,丰富和美化整体空间形象,创造高品质的城市环境与丰富的城市景观。

 





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